夯实政策基础 抽水蓄能市场投资将迎万亿风口

  导语：进入“十四五”时期，我们国家发展抽水蓄能的步伐明显加快，各种利好政策也纷至沓来，抽水蓄能产业迎来大发展。近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》，加强完善规划和项目管理，为应对未来我国抽水蓄能产业爆发式增长打牢了政策基础。

  近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》（以下简称“办法”），为应对未来我国抽水蓄能产业爆发式增长打牢政策基础。

  进入“十四五”时期，我们国家发展抽水蓄能的步伐明显加快，各种利好政策也纷至沓来，抽水蓄能产业迎来大爆发。

  2021年4月，国家发展改革委印发《关于加强完善抽水蓄能价格形成机制的意见》，对抽水蓄能两部制电价政策、费用分摊疏导机制等各方关切都进行了明确的规定，消除了投资抽水蓄能无法疏导成本的压力。同年9月，国家能源局发布《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》，提出到2025年和2030年，全国抽水蓄能投产总规模分别达到6200万千瓦以上和1.2亿千瓦左右，到2035年，形成满足新能源高比例大规模发展需求的，技术先进、管理优质、国际竞争力强的抽水蓄能现代化产业，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企业。

  《办法》定位于抽水蓄能电站开发建设管理顶层制度，覆盖抽水蓄能电站开发建设全生命周期各阶段，明确了各级政府主管部门、相关投资主体、电网企业、勘测设计单位等各方职责，例如国家发展改革委、国家能源局根据全国电力系统发展需要，统筹规划产业高质量发展总量规模，建立完整政策法规和技术标准体系，推动先进的技术推广应用；省级能源主管部门或省级人民政府指定的部门，依照国家下达的总量规模，确定建设项目，加强项目全过程管理。投资主体做好建设运营规范管理，评估、勘察、设计、施工、监理单位等参建单位依法承担工程相关质量、安全和生态环保责任。形成了一整套逻辑完整、边界清晰、权责明确的管理体系。

  （1）坚持系统谋划。《办法》定位于抽水蓄能电站开发建设管理顶层制度，覆盖抽水蓄能电站开发建设全生命周期各阶段，明确了各级政府主管部门、相关投资主体、电网企业、勘测设计单位等各方职责。形成了一整套逻辑完整、边界清晰、权责明确的管理体系。

  （2）坚持有序建设、分级管理。国家层面侧重宏观规划布局，在开展需求论证、统筹衔接等工作基础上，合理明确各省服务电力系统抽水蓄能发展总量规模；地方层面侧重微观项目布局，依照国家确定的总量规模要求制定和完善本省布局方案，优化明确具体项目；项目应由相应能力的工程咨询单位对项目申请报告独立开展咨询评估；项目核准时应征求省级价格主管部门意见。特别是对于服务对象为其他省（区、市）或服务范围涉及其他省（区、市）的项目，还应征求相关省份能源、价格主管部门及电网企业意见，并在核准文件中予以明确。

  （3）坚持生态优先。切实将生态优先、绿色发展理念贯穿于项目规划、核准、建设、运行全过程，加强各环节监督管理，打造生态环境友好型工程。

  （4）坚持需求导向。国家统筹开展抽水蓄能需求论证，立足当前、统筹长远，科学明确未来一段时期全国服务电力系统抽水蓄能总量规模，合理引导发展预期。

  发展抽水蓄能是保障电力系统安全稳定运行的重要支撑，是可再次生产的能源大规模发展的重要保障。抽水蓄能作为我国新能源基础设施网络的重要组成，是当前技术最成熟的调节电源，与风电、太阳能发电等配合运行效果好，能够支撑风能和太阳能的大规模高水平质量的发展。截至2024年底，全国抽水蓄能投产装机规模超过5800万千瓦，电站利用小时数稳步提升，产业高质量发展态势整体向上向好，已成为电力保供和低碳转型不可或缺的生力军。当前我国抽水蓄能正处于重要战略机遇期，在建规模跃升至亿千瓦级，已建、在建规模连续8年稳居世界第一。

  从资源优势来看，我国抽水蓄能资源条件优越，站点资源丰富且分布广泛。除了上海市外，各省（市、自治区）均具备发展抽水蓄能的潜力。特别是浙闽、两广地区以及京、津、冀、鲁、豫等经济重地，不仅抽水蓄能站点资源丰富，而且电力需求旺盛，为抽水蓄能的发展提供了广阔的市场空间。具体从地区分布来看，抽水蓄能资源在我国分布不均。我国抽蓄资源主要分布在西北、南方、华东、华中区域。截至2023年底，西北地区已纳规站点资源量最多，为1.59亿千瓦，随后是南方及华中区域，分别为1.38亿千瓦和1.25亿千瓦。

  从技术经济角度来看，抽水蓄能建设技术成熟、经济性好、生命周期长，度电成本远低于电化学储能。此外，抽水蓄能电站涉网性能优越，反应速度快，能够在较大范围内支撑电力系统安全稳定运行。因此，抽水蓄能被认为是当前及未来一段时间内最经济、最成熟、最具大规模开发潜力的储能设施。

  从企业角度看，中国电建601669）在国内抽水蓄能规划设计市场的份额约占90%，承担建设项目市场的份额约占80%，是国内抽水蓄能规划设计+建设的龙头。从非公有制企业参与角度看，目前仍处于起步阶段。随着电价机制完善、新型电力系统的持续发展，自2021年起，抽水蓄能电站的投资主体日趋多元化，民营资本协鑫能科002015）、金风科技002202）等为代表参与，其中，协鑫能科投资140亿的建德抽水蓄能电站项目已于2022年开工。《办法》实施，非公有制企业将会在电站投资、创新型中小微项目建设、项目评估等方面带来的机会增多。

  围绕《办法》要求，需要具体做好相关机会把握工作：1、从地方政府角度讲，应集中专门力量，积极做好抽水蓄能站点资源调查普查工作，在此基础上，组织区域内项目综合比选，尽快提出本省（区、市）服务电力系统抽水蓄能布局方案，尽早争取国家在抽水蓄能总量规模确定以及列入国家规划管理方面的支持。2、从企业看，应积极提前做好运营、管理创新和技术升级以及项目的谋划论证等方面工作，加强与有关部门沟通，积极申请纳入地方资源项目库，获得国家支持。3、从项目看，对于重点项目和创新中小微项目要认真谋划，获得国家支持。对于服务国家重大战略的项目，国家会结合实际需要重点推进。对于一些创新型中小微项目，比如探索新技术、新业态、新模式，与分布式发电结合、接入电压等级110千伏及以下配电网、在配电网系统平衡调节等，参照服务特定电源项目管理。也就是说，由省级能源主管部门在科学论证基础上研究提出专项实施方案，明确项目建设时序和成本分摊机制，报国家能源局组织研究后确定实施。4、从第三方角度看，相关咨询评估、行业协会、研究机构应事先谋划，重点跟进和切入。政策鼓励抽水蓄能行业组织和研究机构建立完整监测体系和指标体系，适时发布监测报告和产业高质量发展报告。鼓励投资咨询评估机构加大对项目科学论证。

  预计到2035年，我们国家新能源发展规模将达到30亿至38亿千瓦，抽水蓄能和新型储能总需求量将达到6亿至7.5亿千瓦。有分析预测，按照单位千瓦造价5000~7000元计算，未来十年我国抽水蓄能投资空间接近万亿。更长远来看，未来四十年抽水蓄能投资空间接近5万亿。